消除中小学大班额，难点在哪里？

大班额，指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。

根据历年资料显示，大班额问题还比较突出。比如2017年，全国义务教育阶段学校有66人以上超大班额8.6万个，占全国总班数的2.4%，其中排前三位的河南、湖南、河北共有4.5万个，占全国现有大班额总数的52%。全国有56人以上大班额36.8万个，占全国总班数的10.1%，大部分集中在中西部县镇，其中，湖南大班额比例为22.9%，广西、海南达到18%。

消除城镇学校大班额，无非两个选择：一是增加城镇学校学位供给数量，包括新建学校；二是建好每一所乡村学校，引导乡村学生回流，而不是都涌进城镇求学。但调查发现，地方政府没有新建城镇学校提供更多学位的积极性，一些保留或恢复建设的乡村学校、教学点，也只是低水平维持，很难留住乡村学生，更不用说吸引乡村学生回流，对于涌入城镇的学校，不少地方采取的基本办法就是往原来的学校里“加塞”，导致大班额问题难以化解，反而有加剧的趋势。

在城镇新建学校，以及办好乡村学校，都牵涉到教育投入问题。而目前的义务教育经费保障机制，让一些不发达地区、贫困地区政府部门勉为其难。虽然近年来我国对不发达地区、贫困地区的教育发展加大了中央财政转移支付的力度，但是，义务教育经费的大头（如教师待遇）还主要由地方财政保障。由于财政实力薄弱，教育投入也难以得到保障，有的地方政府甚至打起怎样“节省”教育投入的算盘，我国农村地区出现的一哄而上的撤点并校现象，就是这样发生的。由于分散办学成本大，一些地方撤点并校把乡村孩子集中到城镇学校办学，却并不增加城镇学校的师资配备，原来一个班50人，就快速膨胀为70人、80人甚至更多。

事实上，以县级财政为主保障义务教育经费，是导致我国义务教育发展存在地区不均衡、城乡不均衡的根本原因。因此，要化解城镇地区大班额问题，推进义务教育均衡，必须改革我国的义务教育经费保障机制，强化省级财政对义务教育经费的统筹，在此基础上加大中央财政对不发达、贫困地区的转移支付力度，以此保障乡村学校的投入，提高乡村教师的待遇。（文/薄宇峰 河北省唐山市丰南区黄各庄镇政府）