打造诚信政府 破解政府部门和国企拖欠民企中小企业账款难（二）

账款拖欠民企难以进入高质量发展的良性循环轨道

一定程度上，民企存在偷工减料、不讲产品质量和品牌，甚至假冒伪劣的问题，也与融资难、融资贵、政府与国有企业拖欠账款严重有关。如果资金问题解决了，很多民营企业的发展理念和观念也会发生转变。

由于账款被拖欠得过于严重，而民企融资难融资贵的问题一直难有实质性的进展，导致多数民营企业存在着严重的资金问题，没有能力和条件再进行技术研发和产品开发，难以提高工程质量，不仅影响着民营企业的做大做强做优，也影响着经济转型和技术、产品升级。

政府“诚信”就是最好的营商环境

在社会层面已有个人失信惩戒、企业失信惩戒和约束机制，但是针对政府还没有。

政府信用是资源也是环境，承诺的事情总能找到拖延的理由，缺乏契约精神，投资者感到“上当受骗”，如何推进地方的招商引资？

招商引资要引进来，留得住，发展好，靠的就是不断优化的营商环境。“营商”归根结底就是要诚信，其中，政府诚信堪称表率，是投资信心的保障，是招商引资最好的名片，是最基本的营商环境。

破解拖欠难题打造诚信政府

首先，从预防角度，规范项目审批治理，落实项目资金到位。应对政府投资类项目严格审核，无明确资金来源、未制定资金平衡方案的，不予审批。同时，严禁未批先建、先开工后立项行为；严禁要求企业带资承包政府工程项目，坚决杜绝“打白条”行为。

其次，政府需要构建完备的考核机制。“新官不理旧账”是严重失信和违约行为。企业与政府部门签订的协议依然受合同法等民事法律约束。对此，合同法明确规定，合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。如果有完备的考核机制，将项目传承下去亦是政绩，这样有利于诚信政府形象深入人心。在政府诚信建设中，需创新和完善对政府及其公务员考核，特别是将诚信纳入其中，就一定能为政府诚信建设提供激励力量，真正做到“一张蓝图干到底”。

再次，建议将政府拖欠企业账款、片面不推行条约等行为，列入地方政府的信用指标中，作为地方政府一把手的重要考核指标。同时，对于信用较低的地方政府，其开展项目权限应该受到一定限制。对企业通过种种渠道投诉举报的案件，需督促各地域、各有关部门建设限期解决和反馈制度，做到事事有回音、件件有着落。

（作者：周德文，经济学家、民进中央经济委员会副主任、民进中央经济委员会副主任、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、国科智库中国经济30人、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席）