“集资建房”为何能屡屡上演？

作者：周  正

江苏苏州市民缪先生近日向媒体反映，08年他购买了苏州“越溪庭院”250平米的联排别墅，之后被告知要多交15万才能收房。更奇怪的是，索要这15万元的并不是开发商，而是中国人民银行苏州市中心支行。(5月16日中广网)

近年来屡屡有集资建房项目被媒体曝光，而且项目档次越来越高，从经济适用房到高档商品房，进而发展到别墅。虽然面对公众的质疑，集资建房部门总是有千万种理由来辩解，但有一点是可以确定的，那就是建设部2006年曾下发196号《通知》，要求全国各地制止违规集资合作建房，通知第一条就明确规定：从2006年8月14日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目，已获审批的项目必须按照经济适用房管理办法执行。

为什么国家三令五申禁止，地方却仍然频频上演“集资建房”大戏，个中原因发人深思。首先，商品房价格的飞速上涨是最直接的利益驱动。集资建房与商品房巨大的价格差，使得集资建房成了颇为有利可图的事情，也直接刺激了各地集资建房的欲望；其次，每个集资建房项目背后都有一个强势部门的身影，从被曝光的部门来看，不是人行、地税这样的实权部门，就是电力、石油这样的垄断企业。他们资金雄厚，在地方有很大的影响力，操作此类项目往往一路绿灯，即使被发现，大多也是不了了之或是象征性的处罚一下，违规成本很低。

但我认为集资建房价格之所以如此低廉，最根本的原因还在于土地流转市场和商品房市场不同的运作模式。商品房市场不用多说，早已市场化运作，价格完全由供需决定，价格一路走高。而土地市场则是另一番景象，土地归国家所有，土地价格又随着农业、工业、商业等不同类型用地性质而差别巨大，同时，土地流转方式除招拍挂外，还存在划拨、征用等不同方式。这就使得土地市场没有完全市场化，地方政府根据情况，可以自行调整土地性质，改变转让方式，这就给了强势部门运作的空间，也使得集资建房成为可能。试想，如果集资建房的拿地成本和商品房开发一样高，谁还会冒着风险费神费力地去搞集资房呢？因而，进一步完善土地市场运行制度，杜绝用地和规划调整的随意性才是解决集资建房问题的治本之道。